三秦都市报—秦闻讯（记者 石喻涵） 新冠肺炎发生以来，担任西安市人大常委会副主任的住陕全国政协委员韩宝生就没闲着。2月12日起，他便下沉到新城区的康乐社区，从捐赠口罩到送来防护手册，支援社区，助力防控。有了这样的经历，他脑海中关于应急管理体制的提案逐渐具象化。

5月16日，参加西安市两会的间隙，韩宝生对自己即将带到北京的7份提案进行着最后的完善，其中一份名为《进一步理顺应急管理体制机制》的提案吸引了记者的注意。“发生重特大突发事件时，跨部门、多部门协调成了目前应急管理体制下的短板，你看，这次新冠肺炎疫情中就凸显出来了。”韩宝生指着提案说。

“以前突发事件包括自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件和社会安全事件四大类，当时所对应的主体是各级应急管理办公室和民政、安监、卫生、公安等部门。机构改革后，新成立的各级应急管理部门的职责只包括自然灾害和安全生产事故，而公共卫生事件和社会安全事件两大类的职责分别在卫健委和政法委。这也造成了此次疫情中应急管理部门无从下手的尴尬。”韩宝生给记者分析。

另一方面，在疫情防控阶段，民间公益组织、社区志愿者、民营企业家、快递小哥等社会力量踊跃参与，协助政府完成了“最后一公里”任务，发挥了不可估量的作用。但社会力量参与应急行动，需要技能培训、组织动员等引导机制以及相应的保险和法律保障。

针对这些问题，韩宝生在他的提案中建议，在中央层面设立国家应急委员会，相关部委为成员单位，办公室设在应急管理部，日常工作主要是应急体系建设和风险防范，遇重大突发事件直接转为指挥部，负责信息汇总，综合协调，为指挥人员提供辅助决策。省市县也可照此设立。

韩宝生认为：“要尽快修订完善《中华人民共和国突发事件应对法》，与现行应急管理体制机制相适应。成为地方政府和应急管理部门决策和行动的依据及法律保障。”

对于社会力量，他则建议发挥全国一盘棋的社会动员优势和群防群治的优良传统，鼓励社会力量和民间组织参与科普宣教、隐患排查、技能培训、预案演练、一般救援等基础性应急管理工作，形成党委领导，政府主导、部门联动、社会力量和市场力量有序参与应急管理的机制。

截至目前，全国政协提案委员会已收到近300件涉及疫情防控工作提案。对有关疫情防控以及其他时效性较强的提案将及时分类处理，第一时间以参阅件形式送有关部门，并纳入提案审查程序，确保所提意见建议发挥作用。对此，韩宝生很期待。